近日，國務院印發(fā)《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》（以下簡稱《行動方案》）指出，推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標準。在能源電力領域，《行動方案》提出要加快風電光伏、動力電池等產品設備殘余壽命評估技術研發(fā)，完善風力發(fā)電機、光伏設備及產品升級與退役等標準。以舊換新對能源電力行業(yè)的產業(yè)升級和技術創(chuàng)新有何影響？在具體實施過程中，政府、財政、企業(yè)三方應如何協(xié)調配合？就此，本刊記者專訪了中國能源建設集團投資有限公司總經濟師徐進。

（來源：中國能源觀察 作者：王睿佳）

Q1

中能傳媒：以舊換新對于提高能源效率和降低碳排放有何積極作用？

徐進：我個人覺得以舊換新是我國經濟發(fā)展到一定階段的必然產物，是我國由傳統(tǒng)能源邁向現(xiàn)代能源的必由之路，具體來說可以歸納為以下“六個有利于”：

一是有利于我國能源結構的轉型升級。眾所周知，近年來我國能源電力結構轉型取得舉世矚目的成績。截至2023年底，全國累計發(fā)電裝機容量約為29.2億千瓦，其中風光水核等清潔能源裝機達到52.3%（其中，風電占比15.1%，太陽能發(fā)電占比20.9%，水電占比14.4%，核電占比1.9%），超過火電（煤電和氣電）的47.6%。但從發(fā)電量來看，我國能源結構仍以傳統(tǒng)化石能源為主，火電占據(jù)支配地位（高達65.7%），風光水核占比34.3%。由此可見，我國能源結構轉型之路依然任重而道遠，而以舊換新既能有效推動我國大力發(fā)展以低能耗、低污染、低排放為特征的新能源，加快開發(fā)超超臨界燃煤發(fā)電、二氧化碳捕集與處理等傳統(tǒng)煤電清潔技術，全面拉動相關產業(yè)的投資增長，又可加快落后電力產能退出步伐，推動我國能源電力結構不斷向更高水平、更高層次邁進。

二是有利于我國能源消費的提質增效。當前，我國能源消費結構以化石能源為主、煤炭占主導地位。2023年，我國能源消費總量達57.2億噸標準煤，比上年增長5.7%，其中，煤炭消費量占能源消費總量比重為55.3%，比上年下降0.7個百分點。隨著我國居民生活水平不斷提高和電力替代（以電代煤、以電代油、以電代氣）加速推進，電能占終端能源消費比重將會越來越高，預計由2021年的26.9%提高到2025年的31%以上，特別是以新能源汽車為代表的“新三樣”叫響全球，在當前消費結構不斷升級的大背景下，推行大眾耐用消費品以舊換新，構建以電為中心的能源消費體系，提高電能在終端能源消費占比，一方面通過提高能源效率，主動引導消費者選擇節(jié)能、環(huán)保的產品；另一方面借助消費的升級換代還能為回收再利用和再制造企業(yè)帶來新的發(fā)展機會，促進全社會倡導綠色消費理念，進一步激發(fā)和釋放存量消費潛力和提升生活品質，滿足人民群眾美好生活需求。

三是有利于我國能源新質生產力發(fā)展。新質生產力是創(chuàng)新起主導作用、擺脫傳統(tǒng)粗放型經濟增長方式的發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產力質態(tài)。能源電力作為國民經濟的先導和基礎產業(yè)，是我國確立的七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和六大未來產業(yè)的重要領域之一。加快傳統(tǒng)能源電力產業(yè)設備更新和迭代，大力引進數(shù)字化、智能化、綠色化電力裝備，推動能源電力發(fā)展形態(tài)和生產方式根本性變革，從源頭改變傳統(tǒng)能源電力產業(yè)發(fā)展路徑，是擴大能源電力有效投資、推動產業(yè)更新、提升能源電力供給質量的關鍵之舉，也是建設現(xiàn)代化能源體系的重要抓手，既是為傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級賦能聚力，也為戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)發(fā)展筑基夯石。

四是有利于我國能源實現(xiàn)低成本發(fā)展。一方面以舊換新可有效降低全社會物流成本。就拿燃氣重卡來說，一輛總重49噸的柴油重卡換為同樣重量的燃氣重卡，如果按照一輛車一年運營20萬千米運輸里程計算，初步估算一年大約可降低燃料成本在15萬元以上，還不包括因柴油重卡排放過多的溫室氣體和有害物質對環(huán)境污染而帶來的治理費等間接費用。另一方面以舊換新還能大幅降低行業(yè)制造成本。我曾看到一個報道，2022年我國鎳、鈷、鋰對外依存度分別達到93%、98%、63%，如果開展動力電池回收，每年可滿足國內新能源汽車20%的鋰、25%的鈷、11%的鎳的資源需求，既能降低新能源關鍵原材料的對外依存度，還能大量回收處理其中的有害物質。數(shù)據(jù)顯示，當新能源電池材料中拆解回收占比為40%，電池成本可以降到0.4元/瓦時；當拆解回收占比為90%，電池成本可以降低到0.2元/瓦時。從經濟學上講，有時候我們奉行節(jié)衣縮食、省吃儉用并不是一種好習慣，因為在企業(yè)發(fā)展過程中，有些該投入的錢是絕對不該省的，有時非但不能省，還要加大投入，這樣反而會讓企業(yè)發(fā)展得更好。

五是有利于我國新型電力系統(tǒng)的構建。新型電力系統(tǒng)是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵載體。當前，我國傳統(tǒng)電力系統(tǒng)正向清潔低碳、安全可控、靈活高效、開放互動、智能友好的新型電力系統(tǒng)演進，但堵點、痛點、難點卻愈發(fā)明顯，突出表現(xiàn)在不穩(wěn)定電源的廣泛接入會導致電力系統(tǒng)支撐不足、大量分布式電源的接入對電網(wǎng)電壓水平的控制和調整要求增高、大規(guī)模新能源的利用易引起供電電壓的波動與閃變等。通過設備更新、以舊換新政策加大對傳統(tǒng)電力系統(tǒng)升級改造，依托“數(shù)據(jù)+算力+算法”形成的“數(shù)字孿生電網(wǎng)”和“算力大腦”，做強長板、補足短板，高效統(tǒng)籌電源、電網(wǎng)、負荷、儲能，有效破解新能源隨機性、波動性、間歇性和功率預測難題，提升電力系統(tǒng)整體效能，有效破解能源“不可能三角”的難題。

六是有利于我國“雙碳”目標的順利實現(xiàn)。綠色低碳是此次大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新的重要抓手。作為目前全球最大的碳排放國，我國一次能源消費中最主要的是煤炭，其碳排放約占全國總排放的80%以上，其中煤電又占了煤炭消費的50%左右，可以這樣說，實現(xiàn)“雙碳”目標，能源是主戰(zhàn)場，電力是主力軍。因此，通過設備更新和消費品以舊換新來推動節(jié)能降碳，主動淘汰落后的電力生產和運輸設備，加大先進節(jié)能設備應用，全面推動綠色能源替代，大幅度地降低單位發(fā)電煤耗、氣耗和單位GDP的能耗，是推動社會經濟綠色發(fā)展、落實“雙碳”目標、履行大國責任的重要路徑，也是抓住了此次以舊換新的“牛鼻子”。

Q2

中能傳媒：風電光伏的以舊換新幾年前就已拉開序幕，在具體實施過程中，如何確定哪些設備或系統(tǒng)應該被替換？是否有比較翔實的評估標準或指導原則？

徐進：我國首座光伏電站于1983年在甘肅蘭州榆中縣園子鄉(xiāng)建成，首座風電場是于1986年并網(wǎng)的山東半島榮成市馬蘭風電場，至今分別有41年和38年的歷史。在加快產業(yè)升級和設備更新?lián)Q代的大背景下，早期建成的風光電站由于技術和設備性能等條件的限制，存在單機規(guī)模小、發(fā)電效率低、使用壽命短、設備故障率高、運維成本大等諸多問題，迫切需要進行升級改造，大規(guī)模風光電站退役潮已經臨近。2023年8月，國家發(fā)展改革委、國家能源局、工業(yè)和信息化部等多部門聯(lián)合發(fā)布了《關于促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用的指導意見》，具體明確了“建立健全退役設備處理責任機制、完善設備回收體系、規(guī)范固體廢棄物無害化處置”等六方面重點任務，并將相關技術研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關重點專項，為促進退役風電、光伏設備循環(huán)利用和以舊換新提供科學指導。據(jù)業(yè)內有關機構預測，2030—2040年，國內累計退役風電場規(guī)模將達250吉瓦，通過光伏組件回收技術可獲取的原材料累計價值將達到1500億元，市場空間巨大。

今年3月1日，國務院常務會審議通過了《推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案》。按照該《行動方案》要求，推動新一輪大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新，是黨中央著眼于我國高質量發(fā)展大局作出的重大決策，是一項利國利民利企的系統(tǒng)工程，其中的“道理”大多數(shù)人都很懂、很明白，但最大的難點和問題在于如何讓“大道理”轉化為實際的行動。我認為在具體的推進過程中，需要恪守以下“四大堅持”的評判標準和指導原則：

首先要堅持市場為主、政府引導。能源電力雖具有一定的天然壟斷性，但實施以舊換新必須要建立在企業(yè)和消費者自愿的基礎上，既絕不能搞“運動式”也不能搞“拉郎配”，要充分依靠市場多樣化高質量供給，最大限度地滿足企業(yè)及消費者差異化需求，在強化政府規(guī)劃引領、統(tǒng)籌協(xié)調、政策扶持、應用示范等功能的同時，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，構建政府、企業(yè)、居民等社會多方參與、政產學研用緊密結合的新格局。

其次要堅持標準引領、科學實施。本著鼓勵先進、淘汰落后的要求，主動對標國際先進水平，完善重點產品設備能耗標準、電力行業(yè)排放標準、重點企業(yè)碳排放核算標準、資源循環(huán)利用標準和碳標簽等標準體系，并通過標準引領、綠色認證、高端認證等方式，切實筑牢能源電力產業(yè)發(fā)展的基礎，凸顯綠色低碳發(fā)展的基本要求，更好發(fā)揮能耗、排放、技術等標準的牽引作用，推動能源電力先進產能比重持續(xù)提升和高質量發(fā)展。

再者要堅持總體設計、有序替代。要切實強化系統(tǒng)觀念、強調兩手發(fā)力，秉持“總體部署、分類施策、系統(tǒng)推進、重點突破、雙輪驅動、穩(wěn)妥有序”的要求，主動結合各類設備和消費品更新?lián)Q代的差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，有序推進電網(wǎng)、電力等關鍵重點領域設備、基礎設施領域設備等更新改造，以保障國家能源安全和經濟發(fā)展為底線，推動以舊換新平穩(wěn)開展、穩(wěn)妥有序、循序漸進，更好地形成更新?lián)Q代的規(guī)模效應。

最后要堅持節(jié)能優(yōu)先、提高能效。節(jié)能是最大的減碳、提效是減碳第一優(yōu)選。推進以舊換新要落實全面節(jié)約戰(zhàn)略，不僅抓緊建立健全舊設備和產品的回收利用體系，促進廢舊裝備和材料的再制造、再利用，有效提升資源循環(huán)利用水平和利用效率；而且要切實做好回收循環(huán)利用的要素保障，努力探索符合實際的循環(huán)利用新模式、新途徑，進一步暢通資源循環(huán)利用鏈條，不斷推動能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉變。

Q3

中能傳媒：以舊換新對能源電力行業(yè)的產業(yè)升級和技術創(chuàng)新有何影響？

徐進：從《行動方案》具體內容來看，明確重點實施設備更新、消費品以舊換新、回收循環(huán)利用、標準提升“四大行動”。這對能源電力行業(yè)的產業(yè)和技術創(chuàng)新將會帶來以下五大顯著變化：

設備更新能夠促進效率提升。能源電力行業(yè)作為資本密集型行業(yè)，也是國有企業(yè)相對集中的領域。由于長期投入不足，設備老化較為嚴重，生產效率相對不高。設備更新不可避免能夠帶來更加高效、精準和自動化生產模式，不但能夠極大改善工人生產環(huán)境、提高企業(yè)生產效率、降低物料損耗、提升產品質量和技術含量、增強市場競爭力，而且可以提升人們的生活品質、減少單位產品能源消耗等，對企業(yè)和社會都能帶來巨大的好處。

消費換代能夠帶來內需擴大。進入新時代，人民群眾對美好生活的向往已經從“有沒有”轉向“好不好”，突出表現(xiàn)在“衣食住行用”等方面更多選擇高品質、高附加值、高技術的商品消費。而諸如電動車、各類穿戴產品、新型家用電器、線上購物等眾多“時髦”消費升級都需要“電”來驅動，缺少電在當今時代可謂寸步難行。尤其是線上消費場景日益豐富，創(chuàng)造了諸多新的消費需求，據(jù)有關機構測算，居民每增加1元線上消費，可帶來0.36元的新增消費，對擴大內需產生顯著的帶動和引領作用。

產業(yè)升級能夠形成新的牽引。經濟發(fā)展的規(guī)律和事實都表明，創(chuàng)新是推動產業(yè)發(fā)展不竭的動力。以舊換新能夠有效改變目前電力產業(yè)集群化發(fā)展效應不明顯、自主創(chuàng)新能力不強、融合化發(fā)展不充分、要素供給短缺等瓶頸制約，引導和支持企業(yè)不斷加大科技創(chuàng)新和新產品研發(fā)力度，持續(xù)推動電力行業(yè)技術升級進步，搶占前沿技術“高地”，努力培育形成新質生產力，加快產業(yè)邁向高端化、智能化、綠色化，成為構建中國特色現(xiàn)代化能源電力產業(yè)體系的重要支撐。

循環(huán)利用能夠避免資源浪費。節(jié)約電力最簡單有效的方法就是降低能源資源的浪費，讓綠色循環(huán)經濟加速“轉”起來。完善廢舊能源電力產品設備回收網(wǎng)絡體系、加快構建“換新+回收”物流發(fā)展新模式、提升再生資源回收便利性，不僅能夠有效避免資源的浪費、減少對有限原始資源的依賴、充分挖掘出廢舊物資處置的經濟價值，而且還能從源頭控制和減少廢舊電力產品和設備對環(huán)境造成的巨大污染，是一項一舉多得、利國惠民的有益探索。

標準提升能夠提高競爭實力?？傮w上講，我國是電力大國而非電力強國，其中一個重要原因是除特高壓等少數(shù)能源電力標準由我國主導制定外，現(xiàn)行的絕大多數(shù)電力標準都是“舶來品”，是由西方發(fā)達國家主導制定而引進到我國的。伴隨新一輪科技革命和產業(yè)變革加速演進，標準在全球能源電力創(chuàng)新版圖和產業(yè)布局深度調整中日益成為關鍵要素，對促進便利經貿往來、支撐產業(yè)發(fā)展、促進科技進步、提高市場競爭力的重要作用日益凸顯。