建設(shè)統(tǒng)一電力市場體系是新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要內(nèi)容。黨的二十大報告強調(diào)要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系”。2022年1月，國家能源局印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場體系的指導意見》，對全國統(tǒng)一電力市場體系建設(shè)提出了明確的目標要求、時間節(jié)點和重點任務。2023年7月，中央深改委審議通過《關(guān)于深化電力體制改革加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的指導意見》（以下簡稱“指導意見”），強調(diào)“要健全適應新型電力系統(tǒng)的體制機制”、加強“市場機制創(chuàng)新”。貫徹落實黨中央、國務院決策部署，需要加快探索構(gòu)建符合我國國情、統(tǒng)籌考慮多元目標、具有可操作性的中國特色電力市場建設(shè)發(fā)展道路，助推電力資源在全國更大范圍內(nèi)共享互濟和優(yōu)化配置，更好地服務于構(gòu)建新發(fā)展格局、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

（來源：電聯(lián)新媒 作者：馬莉 范孟華）

全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)現(xiàn)狀及成效

近年來，我國電力市場建設(shè)持續(xù)向縱深推進，取得了明顯進展，有效激發(fā)市場活力、提高市場效率、釋放市場紅利。

一是多層次統(tǒng)一電力市場體系基本確立。我國已初步形成在空間范圍上覆蓋省間、省內(nèi)，在時間周期上覆蓋多年、年度、月度、月內(nèi)的中長期交易及日前、日內(nèi)現(xiàn)貨交易，在交易標的上覆蓋電能量、輔助服務、合同、綠電等交易品種的全市場體系結(jié)構(gòu)，“統(tǒng)一市場、兩級運作”的全國統(tǒng)一電力市場總體框架基本建立。省間市場立足服務國家能源戰(zhàn)略、促進資源大范圍優(yōu)化配置，建立了覆蓋中長期、現(xiàn)貨交易和區(qū)域輔助服務的全形態(tài)市場，省間中長期市場進入連續(xù)運營，省間現(xiàn)貨市場于2022年7月起進入長周期結(jié)算試運行，各區(qū)域均建立了調(diào)峰市場。省內(nèi)發(fā)揮省級電力電量基礎(chǔ)平衡責任、保障全網(wǎng)電力供應安全，中長期市場實現(xiàn)年度、月度、月內(nèi)定期開市，第一批省級現(xiàn)貨試點中，山西、廣東轉(zhuǎn)為正式運行，其余6?。ㄊ校崿F(xiàn)長周期結(jié)算試運行，第二批省級現(xiàn)貨試點已全部啟動試運行。除西藏外，調(diào)峰調(diào)頻輔助服務市場實現(xiàn)省級全覆蓋。

二是市場資源優(yōu)化配置決定性作用逐步顯現(xiàn)。電力生產(chǎn)組織方式加速實現(xiàn)由計劃向市場的根本性轉(zhuǎn)變。2023年，全國各電力交易中心累計組織完成市場交易電量5.67萬億千瓦時，同比增長7.9%，占全社會用電量比重為61.4%，同比提高0.61個百分點。其中，省內(nèi)交易電量合計為4.51萬億千瓦時，省間交易電量合計為1.16萬億千瓦時。市場在促進電力資源更大范圍優(yōu)化配置方面的作用不斷增強。

三是交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行取得突破性進展。按照“推進交易機構(gòu)相對獨立、規(guī)范運行”要求，北京和廣州兩個國家級電力交易中心和33家省級電力交易中心組建并全面完成股份制改造，實現(xiàn)獨立化運作，治理結(jié)構(gòu)不斷完善，為電力市場交易的高效規(guī)范組織運行奠定了良好基礎(chǔ)。

四是配售電多元化市場主體加快培育。向社會資本開放配售電業(yè)務，售電側(cè)改革穩(wěn)步快速推進，扎實落實電網(wǎng)代理購電政策，有序推動工商業(yè)用戶全部進入市場。2023年，全國范圍內(nèi)在交易機構(gòu)注冊的主體數(shù)量達到70.8萬家，國家電網(wǎng)有限公司代理購電占全部工商業(yè)電量比重降至30%左右，多元化的市場競爭格局初步形成，有效探索激發(fā)市場主體活力。

五是多措并舉推動新能源消納水平持續(xù)提升。依托大電網(wǎng)、大市場，創(chuàng)新開展新能源省間外送交易、替代交易、發(fā)電權(quán)交易、綠電綠證交易等，逐步形成了一系列適合我國國情的新能源消納市場機制。截至2023年底，全國風電裝機4.4億千瓦、太陽能發(fā)電裝機6.1億千瓦，占總發(fā)電裝機容量比重為36%；全年新能源市場化交易電量6845億千瓦時，占新能源總發(fā)電量的47.3%。

面臨的形勢及挑戰(zhàn)

隨著“雙碳”目標推進，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，我國能源轉(zhuǎn)型腳步將進一步加快，電力市場建設(shè)的基礎(chǔ)條件發(fā)生重大改變，市場優(yōu)化目標、參與主體、成本特性、競爭機理、平衡模式等深刻變化，亟需開展變革創(chuàng)新，科學謀劃市場發(fā)展路徑，推動建立適應新型電力系統(tǒng)建設(shè)要求的多層次統(tǒng)一電力市場體系和運作機制，服務新型電力系統(tǒng)下電力市場建設(shè)和運行。

一是全國統(tǒng)一電力市場的大范圍資源優(yōu)化配置作用有待提升。省間省內(nèi)市場還存在市場交易不協(xié)調(diào)不銜接、省間交易組織難度加大等問題。受可再生能源電力消納責任權(quán)重指標影響，部分省新能源外送能力受限。各省級市場建設(shè)進度不一、缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機制，中長期、現(xiàn)貨、輔助服務市場功能尚不完善、無法充分滿足各類市場主體需求，電力市場建設(shè)需要向縱深推進，保障電力市場統(tǒng)一開放、競爭有序、安全高效、治理完善的市場環(huán)境還有待完善。

二是促進新能源消納的市場機制亟待建立。目前我國新能源以保障性收購為主。隨著“雙碳”目標落實和新型電力系統(tǒng)構(gòu)建，新能源將逐步取代傳統(tǒng)化石能源成為發(fā)電裝機主體、發(fā)電量增量主體，消納壓力與日俱增，以市場化為主線的新能源發(fā)展體系和相關(guān)機制亟待建立。同時，新能源出力的波動性、間歇性強，高比例新能源下，系統(tǒng)運行調(diào)節(jié)能力難以匹配新能源發(fā)展速度，需要通過市場機制激勵源網(wǎng)荷儲協(xié)同互動、共同承擔消納責任，通過生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整完善為新能源發(fā)展提供體制機制保障。

三是保障電力安全可靠供應的市場機制亟待建立。習近平總書記強調(diào)“能源保障和安全事關(guān)國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。近年來，隨著能源低碳轉(zhuǎn)型加快推進，火電裝機增長持續(xù)低于負荷增長，系統(tǒng)頂峰和調(diào)節(jié)壓力顯著增加。同時，受光伏電源“午間大發(fā)、晚峰為零”特性影響，疊加極端寒潮和高溫天氣頻發(fā)影響，時段性、局部性電力供應緊張時有發(fā)生。新形勢下要進一步筑牢市場機制基礎(chǔ)，充分適應日益復雜多變的供需形勢，持續(xù)提升大范圍資源優(yōu)化配置能力。

四是合理的價格形成與傳導機制有待健全。隨著新能源的跨越式發(fā)展，為平抑新能源出力波動、促進綠色電能消納，電力系統(tǒng)的調(diào)峰、調(diào)頻等輔助服務成本快速增長。此外，為提高新能源消納率，輸電線路擴容、變電站改造等電網(wǎng)投資成本也在持續(xù)增加?？焖僭鲩L的轉(zhuǎn)型成本需要建立公平合理的疏導機制和渠道，然而我國電力市場價格形成與傳導方面存在不足，需要健全反映各類資源價值的市場體系，探索適應高比例新能源的市場競價機制，研究梳理和測算各環(huán)節(jié)成本和疏導方法。

五是各類新型資源主體多元互動能力有待市場機制激活。隨著新能源比例的進一步提升，新型電力系統(tǒng)對靈活調(diào)節(jié)資源的需求日益增加，新型資源主體的開發(fā)利用重要性進一步凸顯。近年來，分布式電源、增量配網(wǎng)、微網(wǎng)、儲能、電動汽車等新型市場主體快速增長，但現(xiàn)行政策機制下分時價格、市場交易機制尚不完善，市場開放性、包容性不足，大量需求側(cè)新型資源尚處于沉睡狀態(tài)，多元互動能力有待市場機制激活。亟需研究建立有利于引導供需雙向互動、提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力的市場交易機制和價格機制，充分激發(fā)用戶側(cè)資源調(diào)節(jié)潛力、服務新型電力系統(tǒng)構(gòu)建。

下一步建設(shè)展望

圍繞實現(xiàn)“雙碳”目標，落實中央全面深化改革和加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場戰(zhàn)略部署，面對“指導意見”提出的建設(shè)具有清潔低碳、安全充裕、經(jīng)濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)要求，下一步建議全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)著重從以下方面進一步發(fā)力：

一是以“統(tǒng)一市場、兩級運作”起步，加快構(gòu)建資源大范圍流通配置的全國統(tǒng)一電力市場體系。我國長期以來形成了省為實體的經(jīng)濟社會發(fā)展格局，區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，地區(qū)間負荷特性、電源結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平差異顯著。全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)既要堅持以全國范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置為總體目標，又要符合我國以省為單位進行電力發(fā)展規(guī)劃、電力電量平衡的實際，堅持以“統(tǒng)一市場、兩級運作”起步，分階段逐步推進市場融合開放，健全完善多層次電力市場體系。近期，省間、省內(nèi)“兩級申報、兩級出清”，省間市場落實國家能源戰(zhàn)略和大范圍優(yōu)化資源配置，省內(nèi)市場以省間市場為邊界，在落實省間交易基礎(chǔ)上，優(yōu)化省內(nèi)市場運行；深化?。▍^(qū)、市）/區(qū)域市場標準化模式設(shè)計、統(tǒng)一核心規(guī)則，強化不同層次市場在交易時序、價格機制、交易組織、市場電量空間等方面的銜接，實現(xiàn)兩級市場協(xié)同高效運作，更好發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置平臺作用。隨著市場的建設(shè)發(fā)展，進一步打開省間壁壘，兼容不同省市場設(shè)計和實際情況，推動省間和省內(nèi)交易逐步融合，具備條件的省份在中長期、日前（日內(nèi)）現(xiàn)貨環(huán)節(jié)實現(xiàn)“統(tǒng)一申報、兩級出清”“統(tǒng)一申報、統(tǒng)一出清”，市場主體平等競爭、自主選擇，電力資源在全國范圍內(nèi)得到進一步優(yōu)化配置。

二是加快建立適應新能源技術(shù)經(jīng)濟特性、促進清潔低碳發(fā)展的電力市場交易機制。以綠電交易為主要方式推動新能源參與中長期交易，鼓勵電力用戶與在建新能源企業(yè)簽訂5-10年的長期購電協(xié)議（PPA），保障新能源長期收益預期。鼓勵新能源參與現(xiàn)貨交易，完善日前、日內(nèi)集中出清時，新能源申報曲線參與出清的具體方式，推動新能源企業(yè)自行承擔功率預測責任和偏差費用，并通過現(xiàn)貨市場公平承擔系統(tǒng)調(diào)節(jié)成本。加強對用戶側(cè)的引導和激勵，推動將非水可再生能源責任權(quán)重落實到用戶和售電公司，鼓勵高耗能行業(yè)使用綠電。推動早日形成全國統(tǒng)一的綠證核發(fā)和交易體系，將綠證作為可再生能源環(huán)境價值的唯一憑證，以消納責任權(quán)重為引導，通過綠證交易與綠電交易并行，促進可再生能源環(huán)境價值的流通，助力全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和“雙碳”目標實現(xiàn)。

三是從時間、空間、功能等多角度發(fā)力，健全完善保障系統(tǒng)安全充裕的市場機制。加快建立包含多年、年度、月度、月內(nèi)、日前（日內(nèi)）、實時等在內(nèi)的多時間尺度電力市場平衡機制。推動中長期交易逐步縮短交易周期、提升交易頻次、豐富交易品種，進一步提升中長期交易靈活性、精細化、標準化程度。加快構(gòu)建符合供需雙側(cè)參與的現(xiàn)貨市場，完善現(xiàn)貨交易限價、報價機制，逐漸形成長期穩(wěn)定的電力現(xiàn)貨市場。進一步優(yōu)化完善跨省跨區(qū)供應協(xié)調(diào)機制，建立跨省區(qū)應急調(diào)度交易等措施，提升電力在更大空間范圍互濟能力。以容量補償機制起步，循序漸進推進容量市場建設(shè)，合理設(shè)計容量補償標準、市場交易機制和定價方法，保障系統(tǒng)長期容量充裕度。針對新能源特性，建立多元化的輔助服務市場體系，適時引入快速爬坡、系統(tǒng)慣量等輔助服務品種，提高系統(tǒng)運行可靠性、保障系統(tǒng)平衡。

四是合理分配、疏導新能源發(fā)展的轉(zhuǎn)型成本，促進電力市場經(jīng)濟高效運營?；谛滦碗娏ο到y(tǒng)下發(fā)用兩側(cè)市場主體構(gòu)成變化，充分考慮各類資源主體的經(jīng)濟特性和運行特性，全面分析新型電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型成本構(gòu)成要素。按照“誰提供，誰獲利；誰受益、誰承擔”的原則，在市場申報、競價中充分考慮各類轉(zhuǎn)型成本，優(yōu)先通過市場化價格直接向發(fā)電側(cè)和用戶側(cè)疏導轉(zhuǎn)型成本。在此基礎(chǔ)上，充分考慮發(fā)電企業(yè)的盈利能力和用戶側(cè)的電價承受能力，基于權(quán)責對等原則，將剩余成本在發(fā)電側(cè)和用電側(cè)合理疏導。進一步做好市場機制和政府宏觀調(diào)控的有機銜接，在實現(xiàn)一次能源宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，健全完善一、二次能源價格傳導機制，確保電力價格相對穩(wěn)定。持續(xù)完善科學輸配電價體系，擴大兩部制輸配電價執(zhí)行范圍，在電網(wǎng)核價中擴大政策性重大投資認定范圍，激勵服務“雙碳”電網(wǎng)投資，為市場高效運營奠定物理基礎(chǔ)。

五是引導需求側(cè)靈活資源參與市場交易，加快建立供需協(xié)同互動的市場機制。從調(diào)度控制、信息通信、計量表計等方面，健全分布式電源、儲能、虛擬電廠、微電網(wǎng)等需求側(cè)靈活資源參與市場的準入條件，暢通入市通道。逐步擴展用戶側(cè)資源參與現(xiàn)貨、輔助服務等批發(fā)市場的交易品種，探索將分布式新能源納入綠電交易范疇，創(chuàng)新電動汽車V2G等商業(yè)運營模式，拓寬新興主體盈利渠道。依據(jù)需求側(cè)靈活資源的運行特性，推動建立健全需求側(cè)靈活資源參與各類交易品種的申報、出清、結(jié)算機制，完善市場交易機制。構(gòu)建“分時電價引導長期行為調(diào)整+需求響應實現(xiàn)短期靈活調(diào)整+直接控制高效參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)”的需求側(cè)多層次互動機制，以市場價格指揮棒引導需求側(cè)資源參與系統(tǒng)互動調(diào)節(jié)。

六是加大數(shù)字化、信息化技術(shù)應用，構(gòu)建靈活智能的新型電力市場交易模式和支撐系統(tǒng)。加大數(shù)字化、先進信息技術(shù)、控制技術(shù)等在市場注冊、交易運營、合同管理、交易結(jié)算、運營分析等業(yè)務中的應用，挖掘電力市場交易全業(yè)務、全環(huán)節(jié)、全流程的數(shù)據(jù)價值，探索市場運營數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)，支撐業(yè)態(tài)融合與創(chuàng)新，提高運營效率和服務水平。優(yōu)化零售市場服務模式，向售電公司、零售用戶提供定制化、標準化服務產(chǎn)品，創(chuàng)新建立電力團購、淘電能交易、智能聚合交易等新型電力交易模式，切實提升零售市場主體參與市場的便利性和獲得感，提升市場活躍度。以電力市場為紐帶，加強與一次能源市場、其他能源市場、碳市場、用能權(quán)交易市場等的協(xié)同運營，建立貫通不同類型電碳證等權(quán)益產(chǎn)品體系的交易溯源和存證技術(shù)，研究以電能為核心的多能互補能源網(wǎng)絡參與電力市場機制設(shè)計，探索建立多能流耦合情況下跨品種能源交易機制，全面提升能源電力市場靈活性和智能化水平。